清除歷史
違法建筑是行政強制拆除的直接行為對象，因而對違法建筑的正確認定是實(shí)施行政強制拆除的前提和基礎。雖然我國法律目前未對違法建筑作出明確的規定，但已頒布的法律法規根據自身的適用領(lǐng)域對連法建筑進(jìn)行了一定程度的界定。如《城鄉規劃法》第66條將違法建設行為概括為三種行為:一是未取得 行政規劃許可證進(jìn)行建設的;二是未按照行政規劃許可證的內容進(jìn)行建設的:三是超過(guò)行政許可期限不拆除的?！锻恋毓芾矸ā返?3條將違法建筑規定為未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施?！端ā?中違法建筑是指在河道管理范圍內建設的妨礙行洪的建筑物和構筑物。1《鐵路法》則規定修建妨礙行車(chē)瞭望的建筑物，應當責令限期拆除。
根據以上法律條文并結合法學(xué)理論，本文對違法建筑的構成采用三要素說(shuō)，即“兩形式一實(shí)質(zhì)”理論。°根據該理論，違法建執的構成應當包括以下三個(gè)要素:
1.建筑物妨礙社會(huì )公共利益，這是構成違法建筑物的實(shí)質(zhì)要件之一 .由于建筑物對社會(huì )公共利益造成威脅，因而對其強制拆除就有了正當性和合理性.在上述的鐵路管理、水務(wù)管理、航空管理等領(lǐng)域，雖然建筑并未侵犯公民個(gè)人的合法權益，卻對正常的社會(huì )秩序造成不良影響，因而并不承認其具有合法性。
2.建筑物的建設未取得相應的法律權利，這是構成違法建筑物的另一實(shí)質(zhì)要件。我國法律明確規定建設行為應當取得相關(guān)的行政許可，未取得許可的便不具有相應的權利。未取得土地使用權、未獲取準許建設的行政許可，都屬于無(wú)權建設的情形，建成的建筑物當然也是違法建筑。
3.違法建筑來(lái)取得相關(guān)的行政許可，這是違法建筑的形式要件。行政機關(guān)在查處違法建筑時(shí)，主要依據的也是建筑物是否取得行政許可這一形式要件。其中，違法建筑的形式要件為必要要件，實(shí)質(zhì)要件具備其一即可。如果當事人僅具備形式要件，而不具備任一實(shí)質(zhì)要件，則根據信賴(lài)利益保護原則，不能認定其為違法建筑，只能在撤銷(xiāo)行政許可后再進(jìn)行認定。另外還有觀(guān)點(diǎn)提出將行政機關(guān)的認定程序作為另一個(gè)形式要件，認為只有經(jīng)過(guò)行政的市查認定才可以確定是否是違法建筑，未認定之前處于權力待定狀態(tài)。“小編并不贊同這一說(shuō)法，建成建筑物是否取得所有權、使用權等民事權利與行政上認定其是5為違法建筑并無(wú)關(guān)系。所以，即使沒(méi)有行政機關(guān)的認定，違法建筑也因其未取得相應的行政許可面自建設時(shí)就為違法建筑。
綜上所述，違法建筑應當是指未取得行政許可或者法律權刊而進(jìn)行建設的妨礙社會(huì )公共利益的建筑物、構筑物和設施。無(wú)論建筑物、構筑物和設施是否處于建成狀態(tài)，都不影響對其違法建筑性質(zhì)的認定。另外，未按照行政許可內容建設或者超過(guò)法律權利期限，也可以認定為行為人對行政許可超出部分或者權利超越部分未取得權利，因而統一定義為未取得行政許可和法律權利。
